规范性文件备案审查

呼和浩特市人民政府办公厅关于对行政规范性文件实行三统一管理的通知
时间:2014/10/14
 

 

 

各旗、县、区人民政府,市各委、办、局:
  为认真贯彻落实十八届三中全会精神,积极推进法治政府建设进程,加强规范性文件管理,规范政府制定规范性文件程序,根据《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》(自治区政府令第197号,以下简称《备案监督办法》)的规定和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》(内政办发〔201455号),经市人民政府同意,决定对市人民政府及其工作部门、法律法规授权组织制定规范性文件实行“统一审查、统一编号、统一公布”(以下简称“三统一”)管理。现将有关事宜通知如下:

一、市人民政府制定规范性文件三统一管理规范
  (一)由起草单位向市政府报送规范性文件草案送审稿,同时报送制定请示、起草说明、制定依据、本单位法制工作机构审查意见以及调研、论证和征求意见情况等相关资料。上述资料报送至市政府办公厅机要部门进行形式审查,对材料不齐全的退回起草单位补充;
  (二)市政府办公厅按收文规则由分管副秘书长签署意见后,将送审稿和其他有关材料转交市政府法制办进行统一审查;
  (三)市政府法制办按照《备案监督办法》的规定进行合法性审查,并出具法制审查意见报分管副秘书长;
  (四)经分管副秘书长审核后,由办公厅相关秘书处或者原起草单位结合法制审查意见进行修改,由秘书处将规范性文件修改稿征求各位副市长意见后,按程序提交市政府常务会议审议;
  (五)经市政府常务会议审议通过后,由办公厅相关秘书处按发文程序拟文运转。经市政府相关领导签署后,市政府办公厅机要部门和市政府法制办分别登记编号后印发规范性文件;
   
(六)规范性文件印发后,办公厅机要部门应当在市政府政报和市政府门户网站统一公布,交由市政府法制办录入呼和浩特市法律法规数据库。
  
二、市政府工作部门,法律、法规授权组织制定规范性文件三统一管理规范
  (一)制定机关完成起草、调研和征求意见等程序后,由本单位法制工作机构对规范性文件草案进行合法性审查;
  (二)通过合法性审查的,由制定机关负责人集体审议通过后,向市政府法制办申请规范性文件登记编号,同时报送起草说明、制定依据、本单位法制工作机构审查意见以及调研、论证和征求意见情况等相关资料;

(三)市政府法制办按照《备案监督办法》的规定进行合法性审查。符合要求的,予以编号,并书面通知制定机关;不符合要求的,不予登记,退回材料,并说明理由;
  (四)经市政府法制办审查通过并登记编号的规范性文件,由制定机关印发后通过市政府门户网站统一公布,并交由市政府法制办录入呼和浩特市法律法规数据库。

(五)市政府法制办按照《备案监督办法》的规定对规范性文件予以登记备案。
  
三、规范性文件登记编号规范
  (一)规范性文件登记编号由制定机关英文简称、年份和序号三部分组成,市政府制定的规范性文件登记编号标注为“ZG—年份-XX,市政府工作部门、法律法规授权组织制定的规范性文件登记编号标注为“BG-年份-XX”。例如:呼和浩特市人民政府2013年第8件规范性文件,登记编号为“ZG201308”。
  (二)制定机关印发规范性文件,应当在“规范性文件自XXXXXXXX日起施行,有效期限X年”后标注登记编号。
  
四、相关要求
  (一)我市具有规范性文件制定主体资格的单位,都应当建立规范性文件“三统一”工作制度,明确具体负责的机构、人员和责任。市政府法制办要切实做好市政府及其部门,法律、法规授权组织规范性文件登记号的编制和应用工作,并建立健全规范性文件数据库和网上检索系统,方便自我管理和公众查询。
   
(二)加强规范性文件动态评估管理,制定机关每两年对规范性文件进行清理一次,并将清理后的继续有效、废止规范性文件目录通过政报、门户网站等向社会公布。
   
(三)规范性文件登记编号,是经依法登记,准予公布施行规范性文件的法定标识,未标注登记编号的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据。
  (四)各旗、县、区政府应当按照本通知要求,对本行政区域内的规范性文件实行“三统一”管理,并按照《备案监督办法》的规定履行报备程序。

五、本通知自2014101日起施行。